（二）农村环境政策的城市思维

我们的环境政策经常是城市导向的，这些城市导向的环境政策经常忽视当地居民的利益，并且这些决策经常会建立在对实际情况的误解基础上。事实证明，单从城市的角度来理解农村是不行的。前几年北京沙尘暴时，有人说要“杀掉山羊保北京”，因为他们认为山羊对草原的破坏很严重，比如说山羊会把草根吃掉，而绵羊则不会，所以山羊是导致沙漠化的罪魁祸首，为了北京的绿色奥运，应当禁止养山羊。但这个推断犯了两个常识性的错误：第一，这个推论完全从城市利益出发，为什么要杀掉牧民的山羊保北京？为了北京奥运，在北京周边地区做了一个耗资巨大的生态项目，即京津风沙源项目，国家林业局投入巨大的资金，这个项目的一项内容就是禁止北京周边地区饲养山羊。第二个错误是，所谓山羊是导致沙漠化的原因这个结论本身就是不科学的，事实上，在不同的环境下山羊对草原的影响是非常不同的。在相对沙漠化的环境中，由于草料不够，山羊的确会啃食草根、树枝和灌木丛，从而破坏植被，促进沙漠化，以灌木为主的地区尤为严重。但在一般的草甸草原中，草的密度大的地方，山羊对环境的破坏极小，而且比喜欢集体活动的绵羊的破坏更小。甚至在有些地方，山羊会吃掉影响草甸生长的灌木从而促进草原的生长，在这些地方，山羊不仅不会破坏环境而且对草甸保护非常有利。